民函〔2019〕1号
各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生産建設兵團民政局：
新修改的《中華人民共和國(guó)老年人權益保障法》（以下簡稱《老年人權益保障法》）已由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)第七次會(huì)議于2018年12月29日審議通過(guò)，由中華人民共和國(guó)主席習近平簽署第二十四号主席令公布，自公布之日起(qǐ)施行。此次修改《老年人權益保障法》，是深化養老服務“放管服”改革，推進(jìn)養老服務發(fā)展的關鍵舉措。爲做好(hǎo)貫徹落實工作，現就(jiù)有關事(shì)項通知如下：
一、不再實施養老機構設立許可。自新修改的《老年人權益保障法》發(fā)布之日起(qǐ)，各級民政部門不再受理養老機構設立許可申請。發(fā)布之日前已經(jīng)受理，尚未完成(chéng)審批的，應當終止審批，將(jiāng)申請材料退還(hái)申請人并作出說明。各級民政部門不得再實施許可或者以其他名目變相審批。已經(jīng)取得養老機構設立許可證且在有效期的仍然有效，設立許可證有效期屆滿後(hòu)，不再換發(fā)許可證。
二、依法做好(hǎo)登記和備案管理。縣級以上地方人民政府民政部門應當明确内部職責分工，加強與相關部門工作協同和信息共享，不斷提高服務便利化水平，逐步實現申請登記養老機構線上“一網通辦”、線下“隻進(jìn)一扇門”、現場辦理“最多跑一次”，最大限度方便申請人辦事(shì)。取消養老機構設立許可後(hòu)，設立民辦公益性養老機構，依照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定，依法向(xiàng)縣級以上地方人民政府民政部門申請社會(huì)服務機構登記。按照“一門、一網、一次”的辦理原則，落實首問負責制，縣級以上地方人民政府民政部門負責行政審批的窗口統一對(duì)外，受理舉辦者提交的申請材料，并征求養老服務部門的意見。民政部門批準成(chéng)立登記的民辦公益性養老機構，由民政部門承擔業務主管單位職責，内部可明确由社會(huì)組織登記部門履行養老機構登記管理機關具體職責，養老服務部門履行業務主管單位具體職責。非民政部門（如行政審批局）批準成(chéng)立登記的民辦公益性養老機構、經(jīng)營性養老機構，民政部門要及時(shí)與省級共享平台或者省級部門間數據接口對(duì)接，掌握相關信息。
養老機構登記後(hòu)即可開(kāi)展服務活動，并應當向(xiàng)民政部門備案，真實、準确、完整地提供備案信息，填寫備案書和承諾書，民政部門應當提供備案回執，書面(miàn)告知養老機構運營基本條件，以及本區域現行養老服務扶持政策措施清單。對(duì)于由民政部門承擔業務主管單位職責的養老機構，可以相應簡化備案手續。養老機構登記事(shì)項變更的，應當及時(shí)辦理備案變更手續。
三、加強養老機構事(shì)中事(shì)後(hòu)監管。各地要按照國(guó)務院推進(jìn)簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求，創新養老機構管理方式，推動建立養老機構綜合監管制度。縣級以上人民政府民政部門負責養老機構的指導、監督和管理，發(fā)現養老機構存在可能(néng)危及人身健康和生命财産安全風險的，應當責令限期改正；逾期不改正的，責令停業整頓。屬于建築、消防、食品衛生、醫療服務、特種(zhǒng)設備安全風險的，應當及時(shí)抄告住房城鄉建設、應急管理、市場監管、衛生健康等部門，并積極配合做好(hǎo)後(hòu)續相關查處工作。情節嚴重的，應當及時(shí)告知登記管理機關，由登記管理機關依法予以行政處罰乃至吊銷登記證書。民辦公益性養老機構屬于捐助性法人，民政部門還(hái)應當依據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法規政策規定，認真履行管理職責，防止變更性質。各地要積極探索建立健全養老服務信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度。
四、做好(hǎo)法規政策修改和宣傳引導。各地民政部門要依照新修改的《老年人權益保障法》規定，推動將(jiāng)修改涉及養老機構許可和管理内容的地方性法規、政府規章納入立法工作計劃，開(kāi)展相關規範性文件清理工作，及時(shí)修訂完善建設運營補貼等與許可管理直接相關的配套政策，确保不因行政審批制度改革造成(chéng)政策斷檔。各地民政部門要按照“誰執法、誰普法”的要求，及時(shí)將(jiāng)法律修改的主要内容、改革措施等，通過(guò)政府網站、新聞媒體公布或者在公共場所陳列，方便社會(huì)公衆特别是養老服務從業人員和廣大老年人理解掌握。
民政部將(jiāng)在修改《養老機構管理辦法》工作中，進(jìn)一步明确對(duì)養老機構指導、監督和管理的相關規定。各地民政部門在貫徹執行過(guò)程中遇到重大問題和情況，請及時(shí)報告，以便盡快提出改進(jìn)措施。文後(hòu)提供的《設置養老機構備案書》等文書式樣(yàng)，供各地工作中參考使用。
附件：1.設置養老機構備案書
2.設置養老機構備案回執
3.養老機構基本條件告知書
4.備案承諾書
民政部
2019年1月2日
附件1設置養老機構備案書
民政局：
經(jīng)我單位研究決定，設置一所養老機構，該養老機構備案信息如下：
名稱：
地址：
法人登記機關：
法人登記号碼：
法定代表人（主要負責人）：
公民身份号碼：
服務範圍：
服務場所性質：自有/租賃
養老床位數量：
服務設施面(miàn)積：建築面(miàn)積：占地面(miàn)積：
聯系人：聯系方式：
請予以備案。
備案單位：（章）
年月日
附件2設置養老機構備案回執
編号：
年月日報我局的《設置養老機構備案書》收到并已備案。
備案項目如下：
名稱：
地址：
民政局（章）
年月日
附件3養老機構基本條件告知書
養老機構應當依照《中華人民共和國(guó)老年人權益保障法》等法律法規和标準規範的規定開(kāi)展服務活動，并符合下列基本條件：
1.應當符合《中華人民共和國(guó)建築法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《無障礙環境建設條例》等法律法規，以及《老年人照料設施建築設計标準》（住房城鄉建設部公告2018年第35号）、《建築設計防火規範》（住房城鄉建設部公告2018年第36号）等國(guó)家标準或者行業标準規定的安全生産條件，并符合環境影響評價分類管理要求。依照《中華人民共和國(guó)安全生産法》第17條規定，不具備安全生産條件的，不得從事(shì)經(jīng)營服務活動。
2.應當符合《養老機構管理辦法》規章。
3.開(kāi)展醫療衛生服務的，應當符合《醫療機構管理條例》、《醫療機構管理條例實施細則》等法規規章，以及養老機構内設醫務室、護理站等設置标準。
4.開(kāi)展餐飲服務的，應當符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規，以及相應食品安全标準。
5.法律法規規定的其他條件。
附件4備案承諾書
本單位承諾如實填報的備案信息，并將(jiāng)按照相關法律法規的要求，及時(shí)、準确報送後(hòu)續重大事(shì)項變更信息。
承諾已了解養老機構管理相關法律法規和标準規範，承諾開(kāi)展的養老服務符合《養老機構基本條件告知書》載明的要求。
承諾按照誠實信用、安全規範、以人爲本的原則和相關國(guó)家和行業标準開(kāi)展養老服務，不以養老機構名義從事(shì)欺老虐老、不正當關聯交易、非法集資等損害老年人合法權益和公平競争市場秩序的行爲。
承諾主動接受并配合民政部門和其他有關部門的指導、監督和管理。
承諾不屬實，或者違反上述承諾的，依法承擔相應法律責任。
備案單位：（章）
法定代表人（主要負責人）簽字：
年月日