各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生産建設兵團，國(guó)務院有關部門：

增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面(miàn)發(fā)展是我們黨立黨爲公、執政爲民的本質要求。社會(huì)服務是指在教育、醫療健康、養老、托育、家政、文化和旅遊、體育等社會(huì)領域，爲滿足人民群衆多層次多樣(yàng)化需求，依靠多元化主體提供服務的活動，事(shì)關廣大人民群衆最關心最直接最現實的利益問題。要以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，推動“互聯網+社會(huì)服務”發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)服務數字化、網絡化、智能(néng)化、多元化、協同化，更好(hǎo)惠及人民群衆，助力新動能(néng)成(chéng)長(cháng)。經(jīng)國(guó)務院同意，現提出以下意見。

一、以數字化轉型擴大社會(huì)服務資源供給

運用互聯網手段，充分利用“互聯網+政務服務”發(fā)展成(chéng)果，加快社會(huì)服務資源數字化，加大公共數據開(kāi)放力度，推動服務主體轉型，擴大社會(huì)服務資源覆蓋範圍，提升資源配置效率，有效解決社會(huì)服務資源相對(duì)短缺、優質服務資源供給不足問題。

（一）推進(jìn)社會(huì)服務資源數字化，激發(fā)“互聯網+”對(duì)優質服務生産要素的倍增效應。健全社會(huì)服務領域國(guó)家數字資源服務體系，推動社會(huì)服務領域從業者、設施、設備等生産要素數字化，支持社會(huì)服務機構、互聯網企業和其他市場主體根據市場需求，在确保數據安全的基礎上開(kāi)發(fā)教育、醫療健康、文化和旅遊、體育健身等數字資源，提供網絡化服務。鼓勵發(fā)展互聯網醫院、數字圖書館、數字文化館、虛拟博物館、虛拟體育場館、慕課（MOOC，大規模在線開(kāi)放課程）等，推動社會(huì)服務領域優質資源放大利用、共享複用。

（二）加大社會(huì)服務領域數據共享開(kāi)放力度，提升數據資源利用效率。建設完善國(guó)家數據共享交換平台體系，加強跨部門政務數據共享。研究跨領域數據共享開(kāi)放統一标準，建立社會(huì)服務領域公共數據開(kāi)放目錄和開(kāi)放清單，優先推進(jìn)文化、旅遊、體育、醫療等領域公共數據開(kāi)放，明确通過(guò)國(guó)家公共數據開(kāi)放網站向(xiàng)社會(huì)開(kāi)放的原始數據集、數據類型和時(shí)間表，提供一體化、多樣(yàng)化的數據服務。支持社會(huì)服務各領域間、各類主體間的數據交易流通。充分發(fā)揮國(guó)家數據共享交換平台的基礎支撐和交換通道(dào)作用，探索企業數據平台與全國(guó)一體化在線政務服務平台等對(duì)接，在保障隐私和安全的前提下，提供社會(huì)服務所需的數據資源和核驗服務。

（三）推進(jìn)社會(huì)服務主體數字化轉型，有效提升資源匹配效率。推進(jìn)學(xué)校、醫院、養老機構、公共文化體育場館、家政公司、社區等社會(huì)服務主體的信息化建設，拓展管理與服務的智慧化應用。實施“互聯網+社區”行動，提升社區服務信息化、智能(néng)化水平。研究建立社會(huì)服務主體服務能(néng)力标準化和服務質量評價體系。通過(guò)互聯網、大數據、人工智能(néng)等多種(zhǒng)技術和模式，推動教育、醫療健康、養老、托育、體育、家政等服務領域供需信息對(duì)接，促進(jìn)以市場化手段優化資源配置。

二、以網絡化融合實現社會(huì)服務均衡普惠

針對(duì)城鄉、區域間優質社會(huì)服務資源配置不均衡問題，繼續推進(jìn)欠發(fā)達地區網絡接入和基礎能(néng)力建設，充分運用互聯網手段加快社會(huì)服務在線對(duì)接、線上線下深度融合，促進(jìn)優質社會(huì)服務惠及更廣大人民群衆。

（四）加快各類社會(huì)服務主體聯網接入，推動實現偏遠農村地區服務可及。深入開(kāi)展電信普遍服務試點，提升農村及偏遠地區網絡覆蓋水平。實施學(xué)校聯網攻堅行動，加快建設教育專網，實現所有學(xué)校接入快速穩定的互聯網。支持面(miàn)向(xiàng)深度貧困地區開(kāi)發(fā)内容豐富的在線教育資源。實施區域中心醫院醫療檢測設備配置保障工程，繼續推動偏遠農村地區遠程醫療設施設備普及。繼續實施信息進(jìn)村入戶工程，實現普通農戶不出村、新型農業經(jīng)營主體不出戶就(jiù)可享受便捷高效的數字化社會(huì)服務。

（五）開(kāi)展發(fā)達地區和欠發(fā)達地區社會(huì)服務在線對(duì)接，助力基本公共服務公平普惠。鼓勵以高水平社會(huì)服務機構爲核心，建立面(miàn)向(xiàng)基層地區、欠發(fā)達地區、邊遠地區的遠程在線服務體系與基層從業人員培訓體系，助力網絡扶貧。借助互聯網手段，推動具備條件的醫養結合機構區域化、全國(guó)化拓展。支持發(fā)展東西部線上對(duì)口幫扶、優質資源“1帶N”等方式，擴大優質資源的輻射覆蓋範圍。加強在線服務能(néng)力評估。

（六）推進(jìn)線上與線下社會(huì)服務深度融合，擴大線下服務半徑。探索教育、醫療健康、養老、社區、家政、旅遊、體育等領域線上線下融合互動的社會(huì)服務供給體系，鼓勵與全國(guó)一體化在線政務服務平台實現對(duì)接融通，拓展服務内容，擴大服務覆蓋面(miàn)。探索建立高校教育網絡學(xué)習學(xué)分認定與學(xué)分轉換、在線教育課程認證、家庭醫生電子化簽約等制度，支持發(fā)展社區居家“虛拟養老院”。

三、以智能(néng)化創新提高社會(huì)服務供給質量

進(jìn)一步拓展社會(huì)服務便捷化、智能(néng)化、個性化、時(shí)尚化消費空間，加快新型數字基礎設施建設，以技術創新推動産品創新、應用創新，有效培育新業态、激發(fā)新動能(néng)，更好(hǎo)滿足人民群衆對(duì)高品質社會(huì)服務的需求。

（七）鼓勵新技術創新應用，培育壯大社會(huì)服務新産品新産業新業态。推進(jìn)大數據、雲計算、人工智能(néng)、物聯網等新一代信息技術在社會(huì)服務領域集成(chéng)應用，支持引導新型穿戴設備、智能(néng)終端、服務機器人、在線服務平台、虛拟現實、增強現實、混合現實等産品和服務研發(fā)，豐富線上線下相融合的消費體驗。鼓勵開(kāi)展同步課堂、遠程手術指導、沉浸式運動、數字藝術、演藝直播、賽事(shì)直播、高清視頻通訊社交等智能(néng)化交互式創新應用示範，引領帶動數字創意、智慧醫療、智慧旅遊、智慧文化、智能(néng)體育、智慧養老等新産業新業态發(fā)展。深入推進(jìn)“互聯網+中華文明”行動計劃。

（八）加快布局新型數字基礎設施，爲智能(néng)化社會(huì)服務應用賦能(néng)。面(miàn)向(xiàng)遠程醫療、在線教育、智慧養老等領域，加快第五代移動通信技術（5G）行業應用試點，推進(jìn)4G、5G、窄帶物聯網（NB-IoT）多網絡協同發(fā)展，加速構建支持大數據應用和雲端海量信息處理的雲計算基礎設施，支持政府和企業建設人工智能(néng)基礎服務平台，面(miàn)向(xiàng)社會(huì)服務提供人工智能(néng)應用所需的基礎數據、計算能(néng)力和模型算法，提升社會(huì)服務基礎設施智能(néng)化水平。

四、以多元化供給激發(fā)社會(huì)服務市場活力

針對(duì)社會(huì)服務公益屬性強、市場回報低、質量難評估、隐性門檻高等特點，著(zhe)力破除體制機制障礙，探索市場主導、政府引導的多元化供給機制，促進(jìn)多領域跨界融合發(fā)展，提升市場主體盈利能(néng)力和空間，有效激發(fā)社會(huì)服務市場活力。

（九）放寬市場準入，引導各類要素有序進(jìn)入社會(huì)服務市場。深化“放管服”改革，鼓勵各類市場主體依法平等參與“互聯網+社會(huì)服務”供給，發(fā)揮市場主體資金、數據、技術、人才優勢，激發(fā)社會(huì)服務市場創新活力。制定出台藥品網絡銷售監督辦法。鼓勵社會(huì)力量參與大型開(kāi)放式網絡課程建設，支持符合條件的網絡課程、社會(huì)化教育培訓産品按照相應規定和程序納入學(xué)校課程體系，培育在線輔導等線上線下融合的學(xué)習新模式。按照國(guó)家有關規定，規範和引導面(miàn)向(xiàng)中小學(xué)利用互聯網技術實施的學(xué)科類校外線上培訓活動。

（十）培育社會(huì)服務平台，推動社會(huì)服務市場融合發(fā)展。促進(jìn)社會(huì)服務與互聯網産業深度融合，大力培育跨行業跨領域綜合性平台和行業垂直平台。支持互聯網企業基于技術優勢搭建社會(huì)服務平台，鼓勵符合條件的社會(huì)服務機構向(xiàng)平台化拓展轉型，培育一批具有引領示範效應的平台企業。創新教育、醫療健康、養老等社會(huì)服務平台建設模式，吸引社會(huì)力量參與公益性社會(huì)服務平台建設。通過(guò)各類平台有效鏈接服務主體和用戶，加強産業鏈條延展協作，實現服務無縫對(duì)接。探索多領域跨界融合發(fā)展，推動醫養結合、文教結合、體醫結合、文旅融合。

五、以協同化舉措優化社會(huì)服務發(fā)展環境

創新社會(huì)服務監管理念和方式，加大知識産權保護和維權保障力度，強化數據安全和個人隐私保護，加強社會(huì)信用體系建設和商業保險支撐，開(kāi)展試點示範，營造包容審慎、鼓勵發(fā)展的良好(hǎo)環境。

（十一）堅持包容審慎，營造良好(hǎo)環境。構建以信用爲基礎的新型監管機制，加大反壟斷和反不正當競争執法力度，重點加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，保障市場主體公平參與市場競争。對(duì)于社會(huì)服務領域新業态新模式，原則上不得新增前置審批和行政許可事(shì)項，除涉及個人隐私、道(dào)德倫理、資金安全、責任事(shì)故、公共安全、社會(huì)穩定等情況外，給予市場主體充分的容錯試錯機會(huì)和更多的發(fā)展空間。加強“互聯網+社會(huì)服務”領域内容創作、産品研發(fā)、模式創新等知識産權保護，特别是針對(duì)教育、醫療健康、文化等網絡侵權假冒高風險領域，創新線上線下維權機制，加大侵權犯罪行爲打擊處罰力度，保障優質服務資源安心上網、放心共享。

（十二）強化安全保障，增強消費信心。堅持安全與發(fā)展并重原則，制定社會(huì)服務領域數據共享、開(kāi)放、流通、交易和數據安全保護的法規标準，嚴禁社會(huì)服務提供機構違法違規收集、使用、篡改、洩露用戶個人信息和隐私數據。對(duì)于以政府購買服務方式提供社會(huì)服務的，加強對(duì)承擔企業數據使用的全過(guò)程監管。加快建立“智能(néng)+”産品和服務安全管理制度，研究制定安全應用指南。加強社會(huì)服務領域信用體系建設，探索“互聯網+醫療”、“互聯網+養老”等商業保險支撐和保障機制，構建良好(hǎo)的社會(huì)服務消費環境。加大對(duì)網絡坑蒙拐騙行爲的監管和執法力度，讓群衆放心消費。

（十三）鼓勵試點先行，加強經(jīng)驗推廣。強化典型示範帶動，選擇部分領域和地區開(kāi)展“互聯網+社會(huì)服務”試點，從理念、制度、運營、技術、人才等方面(miàn)深入剖析、系統總結成(chéng)功經(jīng)驗和做法，通過(guò)現場觀摩和經(jīng)驗交流會(huì)等方式，加大典型案例和經(jīng)驗複制推廣力度。支持各地區和相關市場主體開(kāi)展平台經(jīng)濟創新、服務産品創新、産業鏈協同創新、跨領域融合創新，打造一批“互聯網+社會(huì)服務”示範平台。建立常态化宣傳機制，營造典型經(jīng)驗學(xué)習推廣的良好(hǎo)輿論氛圍。

六、保障措施

（十四）加強教育培訓，增強數字技能(néng)。鼓勵依托各類高等學(xué)校、職業院校和研究機構建立“互聯網+社會(huì)服務”試驗平台和培訓基地，加強技術技能(néng)人才培訓。爲偏遠農村地區教師、醫護人員等提供遠程培訓、遠程手術示教等服務，爲基層從業者提供便捷可得的終身教育渠道(dào)。加強全民數字技能(néng)教育和培訓，針對(duì)信息技能(néng)相對(duì)薄弱的老年人等服務消費群體，普及信息應用、網絡支付、風險甄别等相關知識，逐步培育群衆新型服務消費習慣。

（十五）加大财政支持，優化融資服務。發(fā)揮财政資金引導作用，針對(duì)市場化機制缺位、薄弱的公共服務領域，堅持“盡力而爲、量力而行”，采取政府購買服務等方式給予積極支持。鼓勵創業投資基金、天使投資等加大對(duì)“互聯網+社會(huì)服務”的投資力度。支持符合條件的“互聯網+社會(huì)服務”企業發(fā)行包括創新創業公司債券在内的公司債券和“雙創”債務融資工具。

（十六）強化統籌協調，推動任務落實。地方各級人民政府要強化主體責任，按照本意見要求，明确任務分工，優化服務流程，提高質量效率，結合各地實際抓好(hǎo)貫徹落實。教育部、工業和信息化部、公安部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、商務部、文化和旅遊部、衛生健康委、體育總局、醫保局、藥監局等有關部門要按照職責分工，加大對(duì)分管領域“互聯網+社會(huì)服務”工作的支持力度，細化制定配套制度和政策，加強對(duì)地方工作的指導支持。發(fā)展改革委將(jiāng)會(huì)同有關部門加強統籌協調，強化部門協同、上下聯動，建立健全“互聯網+社會(huì)服務”工作協調推進(jìn)機制，确保本意見提出的各項目标任務和政策措施落實到位。

國(guó)家發(fā)展改革委

教育部
民政部
商務部
文化和旅遊部
衛生健康委
體育總局
2019年12月6日