養老金繳費年限延長(cháng)已提上日程。人社部日前印發(fā)《人力資源和社會(huì)保障事(shì)業發(fā)展“十四五”規劃》，其中明确提出穩妥實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，逐步提高領取基本養老金最低繳費年限。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文對(duì)界面(miàn)新聞表示，延遲退休、提高基本養老金繳納年限，是我國(guó)老齡化背景下的必然舉措。第七次人口普查結果顯示，我國(guó)65歲以上人口占比已超過(guò)13.5%，且將(jiāng)加速上升。上述規劃也提到，我國(guó)“十四五”期間新退休人數將(jiāng)超過(guò)4000萬人，勞動年齡人口淨減少3500萬人，社會(huì)保障制度的可持續發(fā)展面(miàn)臨挑戰。
按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險法》規定，“參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時(shí)累計繳費滿十五年的，按月領取基本養老金”。也即養老保險的最低繳費年限爲15年。
中國(guó)設定的最低繳費年限相對(duì)來說比較短。據中國(guó)經(jīng)營報報道(dào)，法國(guó)從2018年開(kāi)始，退休者享受全額退休養老金的工齡從41年零3個月提高爲41年半，計劃到2035年法定工齡年限達到43年。德國(guó)規定被(bèi)保險人想要領取養老年金，必須達到設定的年齡界限，正常要求繳費滿35年，德國(guó)正常退休年齡是65周歲。
清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授董克用介紹，我國(guó)在1997年完善了企業職工基本養老保險制度，首次明确職工個人繳費年限累計滿15年的，退休後(hòu)按月發(fā)給基本養老金。“當時(shí)中國(guó)正在經(jīng)曆城鎮化初期，很多勞動者就(jiù)業時(shí)間并不長(cháng)，因此繳納年限定爲15年。但是現在，實際退休人員普遍都(dōu)已繳納了超過(guò)15年的基本養老保險。”董克用說。
按當前規定，凡是用人單位的員工，在單位一年就(jiù)應繳一年社保費，一直繳到退休，并非隻繳15年就(jiù)可不繳。不過(guò)，對(duì)于靈活就(jiù)業和階段性就(jiù)業人員來說，按最低年限繳納的情況則很常見。
鄭秉文表示，我國(guó)的基本養老保險繳納遵從度很低，且随著(zhe)平台經(jīng)濟、共享經(jīng)濟和網絡經(jīng)濟越來越發(fā)達，帶動靈活就(jiù)業人員數量增長(cháng)，過(guò)了15年門檻而停止繳保險金的人數也從十年前的10%，增長(cháng)到現在的20%，“如果不提高最低繳費年限，繳得少，退休金領得也少，對(duì)個人以及對(duì)制度的可持續性都(dōu)是不利的。”
董克用也表示，如果養老金繳納人數越來越少，而領取養老金的人數越來越多，養老保險制度會(huì)受到很大壓力，因此，“這(zhè)種(zhǒng)壓力需要國(guó)家、用人單位和個人來共同解決。”
其實，早在2019年全國(guó)兩(liǎng)會(huì)上，曾有人大代表提出建議取消養老保險最低繳費年限。人社部随後(hòu)答複稱，在人口老齡化日趨嚴峻形勢下，我國(guó)養老保險制度面(miàn)臨著(zhe)繳費和待遇領取者之間的比例失衡、繳費負擔越來越重的風險，若取消最低繳費年限的相關規定，繳費年限短、中斷繳費比例高的情況將(jiāng)更加普遍，基金收支壓力更爲嚴峻。
對(duì)于該如何提高最低繳費年限，鄭秉文認爲，最低基本養老金繳納年限應在15年的基礎上再提高10至15年爲宜，“假設一個勞動者30歲就(jiù)業，那麼(me)按照現有制度，繳納15年基本養老保險，也才45歲，還(hái)有時(shí)間和條件繼續繳納。”
董克用則認爲，基本養老金最低繳納年限提高多少年還(hái)需具體研究。他表示，“人社部提出的是一種(zhǒng)長(cháng)遠規劃，真正落實還(hái)需要研究我國(guó)勞動者的平均就(jiù)業年限等問題。”
繳費年限延長(cháng)了，繳費率是否也會(huì)調整？目前，我國(guó)法律規定城鎮職工基本養老保險的法定總繳費率爲28%，其中企業繳費比例爲20%左右，個人繳費比例爲8%。對(duì)于城鎮個體工商戶和靈活就(jiù)業人員，繳費比例爲20%，完全由個人承擔。
對(duì)此，鄭秉文認爲難以提高，“公共養老金制度一旦建立，就(jiù)形成(chéng)了參保人與制度的博弈。若提高繳費率，則會(huì)抑制當期消費，會(huì)增加企業負擔，所以結合我國(guó)老齡化加劇的特點，延長(cháng)繳費年限是更爲恰當的解決方案。”
董克用提出，爲了激勵靈活就(jiù)業人員的繳費積極性，可以嘗試給予這(zhè)一部分勞動者基本養老金繳費率方面(miàn)的優惠。“現階段提高最低繳費年限對(duì)享受企業繳費的勞動者來說影響不大，主要影響的是階段性就(jiù)業人員和靈活就(jiù)業人員，因爲他們中有相當一部分是屬于個人承擔繳費。這(zhè)部分人的繳費率已經(jīng)低于企業繳費率，今後(hòu)是否還(hái)能(néng)更加優惠，值得研究。”董克用表示。
按照人社部的規劃，提高養老金最低繳費年限和延遲退休將(jiāng)互爲依存，并重推進(jìn)。目前官方對(duì)于延遲退休的口徑是，“按照小步調整、彈性實施、分類推進(jìn)、統籌兼顧等原則，穩妥實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。”但是延遲退休何時(shí)開(kāi)始實施，并沒(méi)有公布具體的時(shí)間表。