養老基金盈餘減少，個人養老金提上日程
點擊數：5892022-01-14 09:34:35 來源: 天享養老_北京益家養老産業基金管理有限公司
應對(duì)疫情沖擊的階段性減免政策使得全國(guó)各地社保可持續能(néng)力下降。2020年，我國(guó)養老保險基金出現盈餘大幅減少，償付壓力增大的态勢，需要加快推動養老保險制度的改革并尋找更多的可替代收入來源。
中國(guó)人民大學(xué)财稅研究所近日發(fā)布《中國(guó)各地區财政發(fā)展指數報告2021》（下稱“報告”)。該報告社保基金可持續指數部分提出，受疫情複工複産稅費減免政策影響，城鎮職工基本養老保險基金收入大幅縮減。
報告建議加快建立多層次養老保障體系，形成(chéng)多資金渠道(dào)的養老保障體系，避免過(guò)度依賴政府的基本養老體系，以舒緩政府在老齡化高峰到來時(shí)的養老金發(fā)放壓力。此外，還(hái)應适度加大國(guó)有資本劃轉力度。
盈餘率和累計人均結餘均下跌
報告將(jiāng)養老保險基金盈餘率、養老保險基金人均結餘作爲衡量社保基金可持續指數的兩(liǎng)個正向(xiàng)指标。盈餘率是指城鎮職工養老保險基金當年收入減去當年支出後(hòu)與當年收入的比值；人均結餘是由城鎮職工養老保險基金累計結餘除以參保人數而來。
報告顯示，2020年當年養老保險基金盈餘率斷崖式下跌，城鎮職工基本養老保險基金人均累計結餘也一改往年增長(cháng)态勢，跌至五年前水平。
在2020年免征減征政策出台之前，全國(guó)社會(huì)保障基金（下稱“社保基金”）就(jiù)面(miàn)臨著(zhe)日益增大的收支壓力。2018年，城鎮職工養老保險基金當年結餘0.6萬億元，其中包含财政對(duì)企業職工養老保險的補助0.53萬億元。2020年，城鎮職工養老保險基金産生0.7萬億元收支缺口，基金收入中包含财政對(duì)企業職工養老保險的補助0.63萬億元。因此扣除财政補助，養老保險繳費收入與基金支出從全國(guó)加總數上缺口將(jiāng)達到1.33萬億元。
從城鎮職工基本養老保險基金盈餘率看，2020年僅有六個省份爲正值，即當年養老保險收入大于支出。其中，北京、西藏和廣東養老保險撫養比低（該報告撫養比指養老保險參保人數中退休人員與在職職工數之比較），基金盈餘率顯著爲正，分别爲9.6%、10.5%和14.1%。受老齡化問題困擾，東北三省（黑龍江、吉林和遼甯）養老保險基金盈餘雪上加霜。其中，遼甯養老保險盈餘率爲-42.9%。
人均累計結餘是可以反映當前養老保險基金抗風險能(néng)力的指标，也反映了近一段時(shí)間以來養老保險基金多年累計運行情況。報告顯示，基金結餘額地區間差異明顯，東北三省和青海、河北、河南、山東、天津城鎮職工基本養老保險基金人均累計結餘不超過(guò)5000元/人，其中，黑龍江人均累計結餘爲負數。廣東、北京和西藏人均累計結餘超過(guò)2.5萬元/人。
報告認爲，近年來社保收支壓力、養老保險撫養比等都(dōu)不斷攀升。未來随著(zhe)人口老齡化程度的進(jìn)一步加深，社保收支壓力必定與日俱增。
增加養老财富儲備
報告提出，我國(guó)養老保險基金基數仍然較小，應對(duì)短期沖擊能(néng)力仍較薄弱，在實現基本養老保險全國(guó)統籌、促進(jìn)地區間分配公平之外，仍需進(jìn)一步充實養老保險基金，完善多層次社保體系建設，以進(jìn)一步夯實勞動者保障的基礎。
我國(guó)養老金體系主要由社保基金和三大支柱構成(chéng)，包括基本養老金（第一支柱），職業養老金（第二支柱）和個人養老金（第三支柱）。社保基金爲國(guó)家社會(huì)保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養老保險等社會(huì)保障支出的補充和調劑。
據中國(guó)社科院世界社保中心主任鄭秉文測算，截至2020年底，我國(guó)三支柱養老保險總規模合計約爲8.8萬億元，其中，第一支柱基本養老保險（城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險）基金約5.8萬億元，占GDP的6%左右；第二支柱企業年金和職業年金約3萬億元，占GDP的3%左右；第三支柱養老保險基金可忽略不計。
在人口老齡化趨勢之下，建立和完善完全積累型的第二、第三支柱是我國(guó)應對(duì)人口老齡化的重要舉措。
報告建議，加快建立多層次的養老保障體系，合理區分政府、企業和個人的養老責任，在基本養老保險“保基礎”之上，促進(jìn)企業年金、商業性養老保險和個人儲蓄養老保險的發(fā)展。
去年12月17日中央全面(miàn)深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)的《關于推動個人養老金發(fā)展的意見》提出，發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系，是積極應對(duì)人口老齡化、實現養老保險制度可持續發(fā)展的重要舉措。