近日，“‘80後(hòu)’或成(chéng)爲無養老金可領的第一代”的話題再度引發(fā)社會(huì)關注。

7月9日，人社部回應表示，相關内容已在一季度發(fā)布會(huì)中進(jìn)行過(guò)回應。當時(shí)，人社部養老保險司司長(cháng)聶明隽明确表示，養老金的長(cháng)期足額發(fā)放完全能(néng)夠保證。

專家直言，看到報告預測2035年養老基金將(jiāng)結餘耗盡，就(jiù)斷言80後(hòu)屆時(shí)沒(méi)有養老金領，這(zhè)是錯誤的。誤導了民衆對(duì)于國(guó)家社保體系的認識，是對(duì)制度的不了解。

此外，作爲全國(guó)統籌的重要基礎，養老保險省級統籌已快馬加鞭落實，預計將(jiāng)在2020年底前實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支。

養老基金承壓≠領不到養老金

實際上，相關内容的報告在今年4月份發(fā)布時(shí)，就(jiù)已激起(qǐ)了不少人的焦慮與讨論。

4月10日，中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布了《中國(guó)養老金精算報告2019-2050》。報告顯示，養老金制度可持續性隐憂正在浮現，養老金入不敷出、兩(liǎng)極分化的問題漸趨嚴重。根據預測，到2035年左右，我國(guó)城鎮職工基本養老保險基金的累積結餘或將(jiāng)耗盡。

但精算報告層面(miàn)預測2035年養老基金將(jiāng)結餘耗盡，并不等于將(jiāng)沒(méi)有養老金可領。全民雲董事(shì)長(cháng)、中國(guó)精算學(xué)科精算領頭人李政懷曾在上世紀90年代參與社保頂層設計精算工作，他告訴《國(guó)際金融報》記者，看到報告預測2035年養老基金將(jiāng)結餘耗盡，就(jiù)斷言“80後(hòu)”屆時(shí)沒(méi)有養老金領，這(zhè)是錯誤的。“80後(hòu)”以及所有參加社保的人肯定可以領到養老金！

李政懷給出了三點看法：

一是社保是國(guó)家保障基本制度，财政會(huì)作爲兜底确保民衆的養老保障；

二是我國(guó)社保體系建設正在不斷完善之中，社保基金的籌備正納入财政預算的過(guò)程中，我國(guó)巨量的國(guó)有資産是社保堅強後(hòu)盾；

三是相關部門正在研究退休年齡等相關改革。

值得一提的是，每一次關于養老金消息的風吹草動，都(dōu)會(huì)引發(fā)熱議。因爲養老保險涉及到每個人的切身利益，資金規模大，運行周期又較長(cháng)，所以社會(huì)各界都(dōu)非常關注。

此外，養老金可持續發(fā)展的确承壓，更進(jìn)一步地加重了民衆的焦慮。

首先，我國(guó)已進(jìn)入了老齡化社會(huì)。數據顯示，2018年末，全國(guó)60周歲以上人口是2.49億人，占總人口的比例是17.9%，其中65周歲以上是1.67億人，占總人口的比例是11.9%。

其次，養老保險撫養比呈逐年下降趨勢。上個世紀90年代，大概是5個人養1個人，到2018年底已下降到2.66個人養1個人。撫養比下降意味著(zhe)繳錢的人少了，領錢的人多了，如果持續下去，不采取積極應對(duì)措施，會(huì)對(duì)養老保險的可持續發(fā)展産生壓力和挑戰。

五大舉措未雨綢缪

記者了解到，國(guó)家早已對(duì)此進(jìn)行了應對(duì)安排。

4月23日，聶明隽在第一季度發(fā)布會(huì)上表示，對(duì)于養老保險可持續發(fā)展問題，中央高度重視，未雨綢缪，已經(jīng)制定了一系列積極的、綜合的、科學(xué)的應對(duì)措施，完全能(néng)夠保證養老金的長(cháng)期按時(shí)足額發(fā)放，完全能(néng)夠保證制度的健康平穩運行。

具體舉措如下：

一是通過(guò)實施降低社保費率綜合政策，做大養老保險“蛋糕”，形成(chéng)企業發(fā)展與養老保險制度發(fā)展的良性循環。

4月10日，國(guó)務院印發(fā)了《降低社會(huì)保險費率綜合方案》，其中有兩(liǎng)項重要政策：第一是降低養老保險的單位繳費比例，第二是調整個人繳費基數的上下限。這(zhè)兩(liǎng)項政策的實施，不僅減輕了企業的社保負擔，還(hái)降低了參保繳費的門檻，有利于提高企業和職工的參保積極性，將(jiāng)更多職工納入到養老保險制度中來，形成(chéng)良性循環。不僅增強了企業活力，還(hái)有利于做大養老保險“蛋糕”、改善養老保險的撫養比。

二是通過(guò)實施中央調劑制度，均衡地區之間的養老保險負擔，幫助困難地區确保發(fā)放。

當前和今後(hòu)一個時(shí)期，結構性矛盾問題是養老保險運行的主要矛盾。當前企業養老保險的運行總體是平穩的，基金當期收大于支，滾存結餘不斷增加。2018年末，企業養老保險基金累計結餘達到了4.78萬億元，有比較強的保障能(néng)力。但客觀地說，結構性矛盾比較突出，地區之間很不平衡，不僅養老保險單位繳費比例不統一，基金結餘差異也非常大。從去年下半年起(qǐ)，中央實施了養老保險基金中央調劑制度，進(jìn)展比較順利，結構性矛盾問題開(kāi)始有效地緩解。

三是不斷增加戰略儲備基金，今後(hòu)還(hái)將(jiāng)繼續做大做強。

從本世紀初開(kāi)始，國(guó)家就(jiù)建立了戰略儲備基金，通過(guò)采取多種(zhǒng)措施，基金規模不斷擴大。目前，全國(guó)社保基金已有2萬億元左右的戰略儲備，而且劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金的工作已經(jīng)啓動，今後(hòu)還(hái)將(jiāng)繼續加大劃轉力度。

四是各級财政對(duì)基本養老保險的資金投入逐年增加。

2019年中央财政安排企業養老保險的預算資金達到了5285億元，同比增長(cháng)9.4%，地方财政也相應做出了資金安排。

五是養老保險其他改革正在穩步推進(jìn)，制度内在的激勵約束機制正在進(jìn)一步健全，相關部門將(jiāng)采取綜合措施，積極穩妥地開(kāi)展養老保險基金投資運營、加大基金中央調劑力度、不斷提高統籌層次、加強基金監管等，同時(shí)不斷加強制度的自身建設，使制度内在的多繳多得、長(cháng)繳多得的激勵約束機制更加健全。

養老金統收統支勢在必行

原先，由于城鄉差别及地區差異過(guò)大，再加上制度擴面(miàn)與轉制成(chéng)本的原因，我國(guó)選擇了縣（市）統籌模式作爲企業職工基本養老保險向(xiàng)省級統籌、全國(guó)統籌的過(guò)渡手段。

28年過(guò)去，各地區之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，人口的流入與流出差異大，使各地區之間養老保險基金結餘也有不少差異。此外，各地在費率、待遇水平、參保标準方面(miàn)也存在不少差異，地區之間的結構性矛盾日益突出。所以，養老保險省級統籌已迫在眉睫、勢在必行。

在2018年6月、今年4月，國(guó)務院下了兩(liǎng)道(dào)文書，要求加快推進(jìn)養老保險統收統支工作。《關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》指出，要在統一基本養老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經(jīng)辦管理的基礎上，推進(jìn)養老保險基金統收統支工作，并建立地方各級政府養老保險基金缺口責任分擔機制；《降低社會(huì)保險費率綜合方案》明确要在2020年底前實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支。

近期，從各省市的動作來看，省級統籌已不斷落地。

7月1日起(qǐ)，湖南省企業職工基本養老保險省級統籌將(jiāng)實現“六統一”，即統一養老保險政策、統一基金收支管理、統一責任分擔機制、統一集中信息系統、統一經(jīng)辦管理服務、統一考核獎懲機制。今後(hòu)市縣不得自行出台養老保險地方政策。

多地也已給自己的養老金省級統籌設置了截止時(shí)間。河南省要在2019年實現企業養老保險基金省級統收統支；甯夏要在9月底實現企業養老保險基金省級統收統支；山西、吉林、河北、甘肅、海南、江西、遼甯、新疆等省份要在2020年實行養老保險基金省級統收統支。

李政懷告訴記者，通過(guò)統一政策，可以增強制度的公平性，使各類參保對(duì)象公平地享受基本養老保險待遇。

“有些縣市養老保險基金結餘多，但實際上這(zhè)些資本的利用效率卻很低。”李政懷表示，統籌之後(hòu)，可以使資金池變大，抗風險能(néng)力增加，有助于實現養老保險基金的平衡和公平。

此外，記者了解到，省級統籌後(hòu)，下一步將(jiāng)是養老保險全國(guó)統籌。

建立多層次養老體系不可忽視

養老金的長(cháng)期足額發(fā)放完全能(néng)夠保證，但國(guó)内養老也不應“一隻腳”走路。推進(jìn)多層次養老保障體系建設，發(fā)展第二層次的企業年金或職業年金、第三層次的商業養老保險，也是應對(duì)老齡化問題的工作重點。

2019年政府工作報告提到：推進(jìn)多層次養老保障體系建設。

然而，目前我國(guó)養老保障體系中，國(guó)家主導的養老金仍占絕對(duì)主導，發(fā)展商業保險是完善養老體系的重要一步。

國(guó)務院發(fā)展研究中心保險研究室副主任朱俊生表示，養老保障理論上講有三個層次，但實際上，能(néng)起(qǐ)主導作用的仍然是第一個層次，也就(jiù)是政府主導的基本養老保險。而二、三支柱沒(méi)有得到很好(hǎo)的發(fā)展，份額占比還(hái)較小。

全國(guó)人大代表、中國(guó)太平洋保險集團戰略研究中心副主任周燕芳表示，養老金儲備比較充足的國(guó)家，第一、第二、第三支柱的發(fā)展相對(duì)比較均衡。她建議充分發(fā)揮稅收政策的引導作用，推動個人稅收遞延型商業養老保險的快速發(fā)展，盡快補齊養老保障第三支柱建設短闆，構建一個多層次養老保障體系，保障中國(guó)人的美好(hǎo)晚年生活。